[摘要] 地方政府每年土地供应计划普遍难以如期完成，是追求地价上涨的“饥饿营销”？还是供地调控的保守谨慎？
从的计划供应住房用地来看，2010年拟计划供应总量明显增长，30个省、区、市(西藏除外)总数达到18万公顷。
地方政府每年土地供应计划普遍难以如期完成，是追求地价上涨的“饥饿营销”？还是供地调控的保守谨慎？
沉寂了近一个月的北京住宅用地市场随夏至到来“开闸”，此前因“拍价过高”流拍的北京房山窦店地块，此次以每平方米楼面价低于上次千元左右的价格成交。在上海，上半年最后一宗宅地挂牌出让，虽然40余家房企捧场，但未现去年的“地王”阵势。随楼市调控的逐渐深入，房地产企业出手“谨慎”，不敢贸然在一线城市拿地。
统计数据显示，6月份土地供应维持低位运行。北京市土地整理储备中心网站的即将入市地块信息显示，原本计划一、二季度推出的多块住宅用地并没有如期而至；上海5月份推出了105幅土地的预申请公告，响应加大土地供应量的新政要求，然而临近7月，并未出现“供地潮”。
从的计划供应住房用地来看，2010年拟计划供应总量明显增长，30个省、区、市(西藏除外)总数达到18万公顷，其中，保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房占比超70%。
但从此前历年的供地完成情况来看，国土资源部相关人士告诉本刊记者，土地供应计划不能完成，已是一种常态。北京市国土局网站数据显示，北京市2003年以来实际供地量与计划均有差距，有的年份甚至达到五成以上。
加大住宅用地供应计划，对北京乃至正在调控关键期的房地产市场来说，重要性不言而喻。受访的多位市场分析人士指出，如果实际的供应量，尤其是保障性住房供应不能如期达到规模，开发商预言的房价报复性上涨将会被应验。
国家超量、地方“挤牙膏”
国土部公布的全年18万公顷宅地供应计划透露的信号非常明确，增加土地供应将是今年调控住房价格的重要举措之一。国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云指出，房地产用地占建设用地的比例，今年一季度的数据是39.2%，同比增长了10.2%，属于比较大的增长。
事实上，18万公顷住宅用地供应计划与去年住房实际供地约7.6万公顷和前五年平均年度实际供地量约5.5万公顷相比，分别增长了135%和229%。国土资源部土地利用管理司司长廖永林介绍，这其中，中小套型商品房计划供地总量8万公顷，超过去年实际住房用地总量。分城市来看，也非常可观。北京提出2010年住房用地供应量为2500公顷，是去年供地1072公顷的两倍多，天津计划供应量同比增加40%。
如此的供应量一旦入市，必将稳定住宅市场的发展，但关键是这些供应计划能否真正落在地上，并进一步形成住宅供应量。从可行性上来看，国土资源部副部长鹿心社在回应媒体关于“守18亿亩耕地红线会不会影响到房价”时明确表示，国土资源部在《土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》对各类用地安排的时候，既把18亿亩耕地红线保住，同时也为发展建设，特别是住宅用地留下了足够的空间，“不管中国的土地多么紧缺，居民正常的住房用地需求我们都能保障。”
国土部门的统计数据进一步说明了国家供地的充足：从2004-2009年上半年土地供应数据情况上看，土地供应总量一直保持着28%～34%用于房地产开发用地，房地产开发用地又保持着70.8%～75.2%用于住宅用地。
但另一方面，国土资源部最近卫星遥感图片(图片)执法检查结果显示，国土部门2007年前供应给开发商的土地仍有10万亩未开发，如果加上2007年供应的3万亩和2008年供应的1.5万亩，房地产供而未建满两年的土地达14.5万亩，接近1万公顷。以近五年平均年度实际供地量5.5万公顷来计算，所占比例为18%，也就是说，实际供应的住宅用地中接近五分之一的土地囤积在开发商手中，并没有形成住宅供应量。
但在开发商眼里，却是“一些城市土地供应总体偏紧”。北京华远集团总裁任志强认为，“政府垄断供地造成土地资源稀缺，尤其是‘挤牙膏’式的土地供应，是导致高地价的重要原因。”
在住房供地计划同比大增135%的背景下，2009年“房价过快上涨”的上海市2010年计划供地1100公顷，仅比上年实际供地量多3%。上海市发改委副主任肖林介绍，2008年底上海建设用地达到2860平方公里，而2020年的规划目标是2981平方公里，也就是从2009年到2020年，只有121平方公里建设用地可用。
摆在这两种说法之间的是，国土资源部相关人士表示，我国城镇人口、住宅、住宅用地及其闲置量缺乏准确的统计，导致决策前，并不清楚住宅(用地)是不足，还是各既得利益集团囤积造成的相对不足，这也是当前在保障城镇住宅用地方面存在的主要难题。
“政府的年度建设计划、保障性住房的建设计划、土地出让年度计划，要么残缺，要么根本不公布。”中国社科院研究员马光远指出，“即便今年4月中旬，国土部强行公布了2010年的土地供应计划，但也只是一个大数，具体的地块如何分布，依然不透明，每个城市的供地计划如何，依然是一笔糊涂账。这使得宏观调控无法实现制导、打击，也使得公共行政缺乏监督。”
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