[摘要] 搁置表面争议、研究开征房产税。已经决定暂不开征房产税的北京、广州暂且不提，即便是明确了要开征房产税的重庆、上海、深圳，至今，也未有文件或是当地相关负责人明确表态，房产税究竟在何时以何种方式开征。虽然重庆和上海传来的消息是一季度末将拿出征收方案，但能否按时拿出方案是个未知数，即便是方案真的做出了，能否
求同存异先开征
开征房产税是房地产市场发展日渐完善的表现，虽然目前开征的趋势已是板上钉钉的事情，但对房产税开征的现实可行性以及实施效果的争论也是客观存在。
法理能否理顺是挡在房产税面前的关卡。
1月17日，国务院发布的《关于废止和修改部分行政法规的决定》中第76条称，将《中华人民共和国房产税暂行条例》（下称《房产税暂行条例》）第八条中的“《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》”修改为“《中华人民共和国税收征收管理法》”。
《中华人民共和国税收征收管理法》在税收的开征和减免上，比《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》赋予了国务院更多的权限。《中华人民共和国税收征收管理法》第三条明确，“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。”而前者第三条的规定则是“各种税收的征收和减免，必须按照税收法规和税收管理体制的规定执行。”
仅变动《房产税暂行条例》中的一个细节，整个框架还是完整保留，这表示《房产税暂行条例》对现在制定房产税征收细节还起着指导、参考的作用，但这仍旧无法解决房产税征收中遇到的现实问题。
中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，可以将这一修改看作是为房产税改革作法理依据的铺垫，修改后，国务院可以据此出台规定，同意地方试点。财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚则认为，此次修改可以提升房产税的立法基点，方便人大通过，为整个税改做准备。
律师认为，2001年5月1日，《税收征收管理法》开始施行。其第三条款规定，“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行”。《立法法》第六条第八款有明确规定，征收公民财产，必须由人大制定法律执行，地方只能制定法规，法规是没有征收公民合法财产立法授权的。
虽然《房产税暂行条例》1986年就通过了，但是其中明确规定非经营的、自住的住房是不征税的。那么，依照房产税暂行条例，对于自住的、空置的（空置就不是经营）房屋征房产税，不管其面积多大，如何征收，其合法性都存在严重的问题。因此，不论是重庆拟对存量“超标房”征税，还是上海拟对增量“超标房”征税，都存在法理基础缺乏和法定程序不正义之嫌。
也就是说，现有《房产税暂行条例》无法为重庆、上海等地开征居民房产税(个人非营业用的房产)提供法律依据。经由人大或常委会重新授权，将使重庆、上海房产税之开征存在变数：在现有法律体系之下，重庆、上海拟开征居民房产税，任重而道远。因为，它无论如何也绕不过立法机关――人大及其常委会。人大常委会制定法律需经由提议、审议、讨论、说明、表决等程序。甚至会出现向全社会征求意见。这些因素的存在，都使重庆、上海开征居民房产税存在变数。
华远地产董事长任志强也认为法律不通，在西方的土地是固定成本，对其收税相当于地租。中国是已经把地收走了，收走地租，在地租上加税有没有这个道理。
财政部财政科学研究所所长贾康日前出席建设创新型国家大会时表示，限购等行政手段不是房地产调控的治本方法，从长期利益看，房地产要健康发展，光靠一时的行政干预是不够的，必须加入财税制度因素，而房地产的征收是“必不可少”的。除了房地产交易环节要征税，保有环节也要征税，这是非常明显无法回避的道路。他建议目前应该搁置一些表面上的争议，尽快在试点上“先搞起来”。
证券日报 记者 李木子
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