[摘要] 7月14日,无锡市政府召开2016年度第五次例行新闻发布会,市工商局发布了《无锡市放宽市场主体住所(经营场所)登记条件实施细则》,这一新规进一步放宽允许“住用商”的行业,允许无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、商务秘书、咨询代理这4个新增的行业将住宅用作商业用途。此外,新规还简化了住所登记条件。
7月14日，无锡市政府召开2016年度第五次例行新闻发布会，市工商局发布了《无锡市放宽市场主体住所（经营场所）登记条件实施细则》，这一新规进一步放宽允许“住用商”的行业，允许无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、商务秘书、咨询代理这4个新增的行业将住宅用作商业用途。此外，新规还简化了住所登记条件。
放宽市场主体住所（经营场所）登记条件是商事制度改革的一项重要内容，对于促进大众创业、万众创新具有重要意义。早在2014年3月份，无锡市就在全省率先出台了《市政府关于印发无锡市放宽企业住所经营场所登记规定的通知》，而根据去年9月份出台的《省政府关于进一步放宽市场主体场所（经营场所）登记条件的指导意见》，针对2014年文件对“住用商”行业限制较严、住所的证明文件比较繁琐，对住所申报制考虑不够等问题，无锡市进一步研究继续放宽住所登记的政策，于近期出台了《无锡市放宽市场主体住所（经营场所）登记条件实施细则》。
首先，对登记申报制作了系统安排。申报制是指登记机关只采集住所（经营场所）的信息，无需申请人提交产权证明或租赁协议的一种登记创新，有利于全程电子化登记和园区托管。此次文件中，对登记申报制的系统安排是：明确规定如三创载体、整栋写字楼等集中办公场所创办企业的，申请人在办理登记时，只需提交一张住所（经营场所）申报表（含有地址、联系人、所有权人、法定使用用途、符合真实性、合法性、安全性承诺等基本信息），无需提交房产证和租赁协议。这既便于申请人申请，也方便三创载体的招商与管理，提高这部分房产的使用效率。
市工商局发言人盛小伟表示，相较于2014年的规定，新规对“住用商”进行了调整和改进。 “住用商”指的是“住宅用作商业用途”，新规进一步放宽允许“住用商”的行业，由原来的9个行业，放宽至13个，具体包括数据处理、动漫游戏开发、文化创意、工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、电子商务、无实体店铺的网络交易服务、股权投资、咨询策划、商务秘书、咨询代理等13个无污染、无安全隐患的行业。其次，引入了“负面清单”制度，对于餐饮、娱乐、洗浴、网吧、培训、五金加工、危险化学品销售、易燃易爆物品销售和储存等可能存在污染和安全隐患的行业禁止“住用商”；规定了市政府应当组织工商、规划、建设、环保、安监、消防等相关部门，定期对“住用商”负面清单进行清理，通过网站、媒体等向社会公示；注重创业与管理的平衡。对“住用商”引入了首次登记经营期限不超过2年的限制，便于管理部门对投诉多、整改不到位的市场主体进行监督管理；承认历史存在，允许“历史形成的‘住用商’且不改变主营项目的”、“独立住宅，人防工程，车库和小区配套用房”用于住所登记。
此外，新规还简化了住所登记条件，取消了一些繁琐的产权证明，市场主体使用自有房屋作为登记住所（经营场所）的，仅需提交房屋产权证，没有产权证的，由申请人提交自有房屋的相关说明材料；市场主体租用他人房屋作为住所（经营场所）登记的，仅需提交房屋租赁协议，无需提交房屋所有人的产权证明；租用军队房屋的，应提交出租人与承租人签订的租赁协议，无需提交军队房屋租赁许可证；新规还推出市场主体信用承诺制。此次规定市场主体应当对住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性作出书面承诺，承担虚报注册场所的民事责任、行政责任和诚信责任。
按照本次实施细则的要求，市工商局正在着力全面推开“一照多址”和“一址多照”，继续推进住用商登记，全面启动市场主体信用承诺制，试点实施信息申报制，已在梁溪区惠山街道开展试点。市工商局发言人盛小伟表示，下一阶段，在广泛宣传、全面执行的同时，市工商局也将完善监管机制。
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