[摘要] 《无锡市人民代表大会常务委员会关于修改<无锡市社会医疗机构管理条例>（简称<条例>）的决定》由市人大常委会通过，经省人大常委会批准，将于明年1月1日起正式施行。昨天，我市召开新闻发布会，对《条例》修改内容作出解读。从会上了解到，《条例》的修改宗旨是为了鼓励和引导社会办医，这意味着我市社会医疗机构将迎
《无锡市人民代表大会常务委员会关于修改<无锡市社会医疗机构管理条例>（简称<条例>）的决定》由市人大常委会通过，经省人大常委会批准，将于明年1月1日起正式施行。昨天，我市召开新闻发布会，对《条例》修改内容作出解读。从会上了解到，《条例》的修改宗旨是为了鼓励和引导社会办医，这意味着我市社会医疗机构将迎来发展的“春天”。
目前状况“小而散”
社会医疗机构是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分，是不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求的重要力量。据统计，截至2014年底，全市共有社会医疗机构831家，占全市医疗机构总数的39.6%；床位数5041张，占总数的14.4%；总资产15.98亿元，占总数的7.5%。全市社会医疗机构有执业（助理）医师2923人、注册护士2866人，分别占全市的18.79%和16.04%；年诊疗人次603.8万人次、业务收入17.91亿元，分别占全市的12.9%、8.87%。
“根据国家标准，社会医疗机构的床位数和门（急）诊服务量的占比，要达到总数的20%，而目前我市的这两个数据仅为14%和13%不到，远远没有达到标准。这意味着我市的社会医疗机构存在小而散、力量较弱、层次较低的局面，尚不能满足群众多元化的医疗服务需求。”市卫计委主任谢寿坤说，对《条例》及时进行修改和完善，就是为了促进社会医疗机构健康发展，适应当前卫生事业改革发展新形势。
消除政策障碍
庞大的民营资本渴望介入医疗领域，但囿于政策的限制，想进不敢进，即使建起了医院，又举步维艰，这是目前社会医疗机构面临的问题。采访中发现，修改《条例》，主要是为了消除阻碍社会医疗机构发展的政策障碍，让社会医疗机构在准入和执业等方面与公立医疗机构一视同仁、同等待遇。
比如，在原《条例》规定“设置社会医疗机构必须符合医疗机构设置规划和医疗机构基本标准”基础上，进一步明确“在医疗机构设置规划明确的总量和结构范围内，社会医疗机构设置的具体数量、地点不受限制”。同时下放审批权限，将原《条例》规定由“市、不设区的市卫生行政部门负责设置审批”，修改为：“社会医疗机构由市、不设区的市、区卫生行政部门按照职责分工负责设置审批，具体办法由市人民政府另行制定。”
此外，还强调了规划的作用，《条例》中增加一条规定：“市、不设区的市人民政府应当将社会医疗机构发展纳入医疗机构设置规划，并按照规定比例为社会医疗机构预留资源配置空间。”
从五方面扶持发展
《条例》在修改中，专门增设了一章，突出对社会医疗机构的扶持与保障。主要内容包括：明确资金支持，规定符合条件、通过政府购买服务等方式提供基本医疗卫生服务的社会医疗机构，其专科建设、设备购置、人才队伍建设纳入财政专项资金支持范围；在处置突发公共卫生事件中社会医疗机构执行政府指令性任务的，按照规定获得政府补偿；明确医保定点政策支持，明确社会医疗机构符合医保定点相关规定的，有关部门应当按照规定将其纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等社会保障定点服务范围，并签订服务协议；明确税费优惠，对非营利性社会医疗机构在税收、行政事业性收费，以及用电、用水、用气、用热价格等方面，规定了一系列优惠措施；明确人才培养支持，在社会医疗机构人才引进、开展继续医学教育、全科医生培养、住院医师规范化培训、新技术技能培训，以及医务人员合理流动等方面，明确了相关的扶持措施。值得关注的是，为了充分利用医疗资源，提高社会医疗机构医疗水平，《条例》对公立医疗机构的执业医师到社会医疗机构开展多点执业进行了规定。谢寿坤表示，市卫计委下一步将加快推进和规范医师多点执业，鼓励公立医疗机构为社会医疗机构培养医务人员，提高技术水平，并探索开展多种形式的人才交流与技术合作；鼓励具备医疗机构管理经验的社会力量通过医院管理集团等多种形式，在明确责权关系的前提下，参与公立医疗机构管理。
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