[摘要] 《无锡市养老机构条例》今年5月1日起正式施行。这是我市关于养老服务的第一部地方性法规，也是全国首个地级市层面出台的养老机构条例。
■地级市层面出台的养老机构条例
■无锡老龄化程度高出国际标准14个百分点，高龄空巢趋势加深
■鼓励社会力量举办养老机构，民营机构的床位数占比2020年将达70%
■养老机构要跟老人签订服务合同，精神慰藉、人格尊严写入条例
《无锡市养老机构条例》今年5月1日起正式施行。这是我市关于养老服务的部地方性法规，也是地级市层面出台的养老机构条例。昨天，市人大常委会就条例的实施召开工作会议。会上获悉，无锡养老服务业正处于加速发展时期，这一《条例》的实施将为该产业的发展创造规范优良的环境，并为入住老人的舒适生活与合法权益提供更周全的法律保障，让老年生活更体面、更有尊严。
六十周岁以上的老年人已达114万
《无锡市养老机构条例》成为地级市层面首例，与无锡的老龄化程度有关。据悉，我市早于16年进入人口老龄化城市，到去年底六十周岁以上的老年人已达114万，占户籍人口的比例超过了24%，高出国际公认的老龄化社会界定标准14个百分点，并呈现出老龄化趋势加速、高龄空巢趋势加深的态势。
“传统家庭养老模式受到巨大冲击，”市人大法制工委在调研中发现，养老服务供需矛盾日益突出，规划布局不均衡、建设投入不足、土地供应紧缺、服务队伍素质不高成为养老服务业发展的瓶颈。
据悉，无锡被国家发改委、民政部确定为养老服务业综合改革试点城市，养老机构的规范化建设、养老服务的品牌建设成为发展新要求。
民营养老机构的床位数将占七成
面对百万老年人，《条例》首先明确了不同类型养老机构的定位，作出有针对性的规定。而其中首先是突出了保障性养老机构的“托底”功能，规定保障性养老机构应当保障政府供养老年人入住，提供基本养老服务。
《条例》同时鼓励社会力量举办养老机构，并明确不同类养老机构的定价机制。市民政部门人士介绍，《条例》对当前养老机构面临的医养融合、融资、人才等瓶颈问题都有了明确的对策，将引导社会资本理性、有序、合法兴办养老机构。根据规划，到2020年我市民营养老机构提供的养老床位数将占到总额的70%。
保障“体面有尊严”的老年生活
“要看到入住养老机构的老人总体处于弱势地位，要给他们特别的关怀。”市人大常委会相关负责人介绍，《条例》从维护入住老年人的合法权益出发，设专章对养老机构的服务进行规范。比如，养老机构要跟入住老人签订服务合同，还将“精神慰藉”写入服务范围，并明令禁止侵害老年人合法权益，一旦有违法行为要负起法律责任。
新的条例实施在即。市人大将对条例实施进行“后续跟进”，包括执法检查、立法后评估等，以此推动养老服务业的发展使其真正惠及无锡百万老年人，让入住养老机构的老人们过上优质，且体面有尊严的老年生活。
市领导王立人、刘霞，市人大秘书长平明德参加会议。
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