[摘要] 《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
与偏重治安功能暂住证相比居住证在解决外来工基本服务和权益保障问题提供了有效平台。但是，居住证制度到底能给外来工带来多少红利呢？从一些地方居住证制度实施情况来看，居住证除了管理更加人性化，方便城市管理农民工以外，对农民工真正关心的就业、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定相对粗糙、模糊。而且居住证的具体待遇由居住地政府结合本地实际规定，不确定因素颇多。因此，居住证到底好在哪里，有待观察。
外来工不就是打工者吗？他们需要的不仅是一纸居住证，而是附着在居住证上的公民权利。如果外来工的合法权利得到维护，不需要这证那证，一张身份证就可以证明身份，行使权利。在我看来，实行居住证制度只是尊重外来工权利的逗号。全面实行居住证制度大的善意不在于居住证取代暂住证，而在于外来人口的生存发展权利得到尊重。从法律制度层面赋予外来工平等市民待遇，全力维护他们的合法权益，营造尊重外来工的社会氛围，让他们感受到城市的包容胸怀，十分重要。
当然城乡二元结构、户口附加值与公众身份情结尚未根本改变，户口尚不能自由迁徙的当下，指望一纸居住证让外来工与当地居民平起平坐过于理想化。要从根本上解决外来工的权利问题，离不开政府为他们撑起更大的权益保护伞，也期待从立法层面彻底打破身份界限，消除户口附加值，建设人人平等的公民社会。
李克强总理曾指出城镇化要以人为核心，其他的一切都要为人服务。推进城镇化意不在“地”，不在“楼”，而在“人”。诚如斯言，城镇化不仅指农村人口从形式上转化为城镇人口，更深刻的内涵是指生存条件、生活条件和生活质量的城镇化。城镇从心态上接纳他们。当城乡二元化结构彻底打破以后，每个公民都被纳入权利保障视野，社保、医保、住房保障权利，选举权、被选举权等政治权利实现漫游，教育资源配置比较均衡，教育制度、招生政策比较公平，不需要居住证撑腰，一张居民身份证就可以让公民的权利通行。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
