[摘要] 记者连日来调查发现，群租已成为城市发展一个不容忽视的症结，仅靠一纸禁令难以遏制。专家指出，政府在整治群租时要好好权衡利弊，不能简单一禁了之，而应通过整合出租屋资源、多建职工公寓及廉租住房等，多措并举，从根本上治愈这一顽症。
近日，北京一场声势浩大的群租整治行动，使得“群租”现象再次成入舆论热点。事实上，群租不仅在北京、上海等这些“租不起”的城市，是一种无奈的生存选择，在国内二三线城市也很普遍。
近年来，群租在无锡屡见不鲜。尽管我市对群租的治理从未停止，并于去年12月1日起实施新版《无锡市房屋租赁管理办法》，对出租屋的人均面积做出了详细要求，并明确了相关处罚手段。然而新办法实施半年多，群租现象依然突出。
记者连日来调查发现，群租已成为城市发展一个不容忽视的症结，仅靠一纸禁令难以遏制。专家指出，政府在整治群租时要好好权衡利弊，不能简单一禁了之，而应通过整合出租屋资源、多建职工公寓及廉租住房等，多措并举，从根本上治愈这一顽症。
暗访
客厅隔成“鸽子笼”出租很普遍大学生和职场新人是群租主力军
五星家园(小区网论坛)地处南长区核心地带，几千户居民中有不少拆迁户手中都握有两三套住房，甚至更多。由于自住绰绰有余，加上小区位置优越交通便利，对外出租的房屋不少。
上周四上午，记者就见识了颇为壮观的一幕：从沁园新村(小区网论坛)公交站台开始，沿途的电线杆、路灯杆上甚至附近工地的围挡上，全是“单间出租”字样的小广告。走进小区，布告栏上更是密密麻麻。小区保安说，所谓“单间出租”，说白了就是群租房，“天天都有人来贴。”
记者随机联系了几位房东看房。一路看下来，昏暗的环境、乱堆的杂物、乱牵的电线，是记者对这些群租房的直观印象。每一套房子进门便是通道，两边则是“鸽子笼”，客厅被木板隔成两个，甚至三四个小房间。一套两室一厅的房子，少则住上五六人，多则住上八九人。
在国际小区一个七八平方米的小房间里看到，一张低矮的单人床、一个简易衣橱、一只立于角落的旅行箱，这是在新区打工的小刘的“家”。
这套住宅原是三室两厅，120平方米左右。为了使空间利用率化，除了卫生间和厨房外，其余空间被木板分隔成了7个小单间，分别出租。“现在租一个单间每月至少上千，这对像我这样刚入职场的打工者来说，根本承担不起。”小刘月薪2000多元，除了每月伙食费、交通手机费、生活必需品外，交完房租后一个月的工资也所剩无几了。
调查中发现，像小刘这样的职场新人或即将毕业的大学生已成为群租的主力军，群租现象在工业园区附近的小区普遍存在。去年房管部门曾对新区33个商品房住宅小区进行调查，发现约1300余户房屋存在“群租”现象。尤其是离工业园区较近的国际、瑞城花园、东鼎家园、华夏太阳城(小区网论坛)等小区，高峰时每个小区都有300余户存在群租现象。农民安置房小区的群租现象更为严重，至少四成出租户存在群租现象。
纵深
警察不管物业管不了，禁令成空文“职业二房东”月入过万元很轻松
“要是拨110管用，我早不用忍受半夜楼上传下来的噪音了。”提到群租，家住兴隆苑(小区网论坛)的吴先生一肚子火。不知哪天起，他家楼上成了“七十二家房客”。每天三更半夜，房客们还在吵吵闹闹，根本无法让人入睡。多次敲门协商无果后，吴先生找过物业和居委会，也曾多次拨打110报警。“警察来了查查身份证，然后让我们私下解决，压根不管用。”
群租的危害，自不待言。国际、华夏太阳城等小区群租房内就曾发生过人员燃气中毒事件。群组屋内人员成分复杂，素质参差不齐，也往往影响小区治安及卫生。
“我们想管，但如果业主不配合，根本管不了。”一家不愿透露姓名的物业公司负责人也很无奈。他说，碰上群租现象，他们只能劝阻、建议，很难强制，即便找房东，有的房东态度很强硬，认为自己的房子喜欢怎么处理就怎么处理。据悉，我市去年底实施的《无锡市房屋租赁管理办法》明确规定，住宅房屋不得在房屋内分隔搭建后转租，且出租的人均面积不得低于12平米。违规群租不改正的，可处以5000元以上3万元以下罚款。然而究其深层原因，除了收入水平与房屋价格不匹配，以及外来务工人员申请公租房的门槛偏高等深层次原因外，最直接的推手在于“职业二房东”。
“‘群租’现象泛滥的根源在供给和需求上，即存在着数量惊人的需求，最终导致供给的出现。”业内人士透露，收入水平较低的刚就业大学生和外来务工人员只有能力承租出租房中的一间，部分职业二房东便将多套房子承租下来，然后尽可能多的分间出租。以1200元/月承租一套三室一厅房屋为例，二房东将客厅分隔为2-3个房间，加上原有的3个房间，以至少300元的价格分别出租，保守估计可以收取1500-1800元的租金，这其中便有可观差价。据悉，一个管理10套房子的二房东，月入过万很轻松，“有的人是开着宝马来的。”这些职业二房东不仅会从中介机构获取出租房源信息，还逐渐形成了一个群体，相互间调剂房源和承租人信息。
房管部门作为群租现象的主管部门虽有处罚权，也对租赁登记备案的具体承办部门和要件进行了细化，但在具体执行中，房东和房客双方都没有积极性主动登记备案。房管部门相关负责人解释，区级房管部门没有行政处罚权，市级房管部门则没有相应的人力和精力进行执法处理，各社区也是有心无力。
出路
加大保障性住房建设力度让百姓“住有所居”才是根本出路
为治群租顽疾，相关部门也做了努力。新区专门成立领导小组，去年以来对群租现象严重的太湖花园等7个小区进行多次整治，依法拆除400户出租户的违规分隔墙。
然而，整治过的小区反弹现象仍有发生，职业二房东更是“兵来将挡”总结出一套应对策略。群租久治不愈，“药方”该如何开出？
“协调整合出租房源，去除‘二房东’环节，是当前解决群租问题投入、见效最快的方法。”房产专家认为，房管部门可鼓励业主将出租房到社区登记，由社区指定中介分间出租给承租人，这样业主的利益没有减少，而承租人尽管比群租会多出一些月租金，但居住环境明显改善。
事实上，我市在禁止群租方面也有了有益探索：除保持现场整治、加强业主自治管理外，还鼓励社会资金建设职工公寓。无锡中核凯利企业管理服务有限公司在新区建设凯利公社大型生活区项目，可提供2万名员工居住，为绿点科技等大型企业的员工提供了专业服务，取得了良好成效。
不过也有人士指出，就目前而言，群租似乎更像是个无解的城市命题，只能摸着石头过河，但堵不如疏。解决这个问题仅用简单的禁止、不准并非上策。作为政府，需要加大城市保障性用房的建设力度，让所有百姓“住有所居”，这样群租现象才有望得到根本遏制。、
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