[摘要] 1月密集出台的各项政策表明，房地产调控政策在2011 年将继续趋紧，房价不稳，政策不止。除现有政策的落实外，应重点关注货币政策转为稳健（春节长假最后一天央行再次加息，表明货币政策正常化趋势明显）、限购限贷、保障性住房建设力度继续加大和土地供应量的继续增加等方面。
1 月密集出台的各项政策表明，房地产调控政策在2011 年将继续趋紧，房价不稳，政策不止。除现有政策的落实外，应重点关注货币政策转为稳健（春节长假最后一天央行再次加息，表明货币政策正常化趋势明显）、限购限贷、保障性住房建设力度继续加大和土地供应量的继续增加等方面。在此背景下，2011 年中国房地产市场将呈如下态势：
(1) 土地市场：供应力度继续加大，地价总体平稳，但热点区域或中心城市地块竞争仍将较为激烈，加大土地供应量仍将是调控的重要手段之一。“国八条”要求，2011 年商品住宅用地不少于过去两年平均水平，供应量维持在较高水平，地价总体将较为平稳，给开发企业拓展土地储备提供更多机遇。但在热点区域或中心城市，由于龙头企业2010 年销售业绩较好，资金较为充裕，地价仍有创出新高的可能。
(2) 房产市场：供需关系转变，价格趋稳并可能出现结构性下调。供给方面：过去两年住宅用地平均出让面积超过10 万公顷，远高于2005~2008 年（平均约5.4 万公顷）；2010年新开工面积水平和增速均创历史新高。随着过去两年新购土地和开工项目的入市，市场供给将持续上升。
需求方面：按“国八条”要求，严厉的限购政策将覆盖到至少35个大中城市，预计2011年此类城市需求将受到显著抑制。若35个大中城市2011年销售面积平均下降20%，其他城市保持平稳，将下降7%，但也不排除去年销售面积降幅较大的城市（如北京、上海、杭州等），在2011年供应量大幅增加的前提下成交量恢复性增长的可能。
价格方面：一方面，“国八条”明确提出“房价控制目标”，住房价格快速上涨的势头将被遏制；另一方面，在供给持续增加的前提下，需求又受到限购、限贷等政策的明显遏制，供需关系将发生转变，房价将逐步趋稳。
(3) 市场关注点：区域发展分化、供应结构分化、物业类型分化区域发展分化：随着城际高铁和市内轨道交通建设力度的加大，将持续增强交通节点城市或区域的经济活力，经济圈内的城市一体化程度将大大增加，中心城市对周边城市的带动作用更为显著，不同经济圈的发展水平分化更加明显。各城市内的不同区域也将分化，中心城区房价仍将较为坚挺，而供应量较大的新兴城区房价可能出现下调。
供应结构分化：2011年保障性住房建设计划高达1000万套，预计占同期住宅整体新开工量的30%。保障房建设力度持续加大，将使得住房市场的“双轨制”逐步形成，住宅供应结构分化趋势更加显著。
物业类型分化：本轮调控主要针对住宅市场，商业地产将面临更多发展机遇，而在住宅市场，不同物业的分化也将更加显著：首次置业的中小户型、中低价位产品受影响不大；大户型、高总价产品主要针对改善性需求或已有多套住房者，将受到限购、限贷等政策的显著影响；主要面向外来需求的旅游度假类产品也将受到限购政策的显著影响。
（北京青年报）根据北京中原三级市场研究部的估计，按照新的政策要求，从目前市场的情况来看，在范围内施行商品房限购政策的城市很可能将达到60个，几乎是现在施行限购城市数量的两倍。
早在去年4月，“国十条”就曾经提出过商品房限购的问题，当时只有北京响应；9月底，决策层再次强调部分房价上涨过快的城市要采取一定的限购措施，随后又有15个城市开始限购；今年1月以来，又有7个城市加入限购阵营。而根据1月26日国务院常务会议的要求，“各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施”。京、津、沪、渝4个直辖市，大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市，再加上27个省会城市，明确将要实行限购的城市就已经达到了36个。与此前提出的制定和执行限购政策的城市范围相比，此次要求制定和执行限购措施的城市基本上包括了房地产市场上所有的所谓“一、二线城市”，部分三线、四线城市也被纳入到限购政策的行列当中。
专家表示，无论是中央还是地方，其实都清楚地知道限购政策这种直接干预市场的调控方式只能是一种中短期政策。何时退出，主要取决于调控的目标和效果是否能够达到预期。
事实上，限制投资、投机性购房，加快保障性住房的建设，目前已经成为房地产调控的一种长期性政策指向。在这种政策指向下，限购政策的强势推出与其说是一种给楼市降温的权宜之计，更大程度上讲，其实是在为深层次的房地产调控争取时间。一方面通过限购和限贷，减少市场上的投资、投机性需求，做减法；另一方面，增加保障性住房和普通商品房的供应，做加法。只有二者同时推进，才能逐渐将市场关系捋顺。
上海打出组合拳落实国八条：限购限贷房产税
（新华网）1日，上海出台落实“国八条”的楼市调控细则，提出限购、限贷、推进房产税试点等9条措施，多管齐下遏制投资投机性购房，逐步解决居民住房问题，并确定今年一季度公布新建住房年度价格控制目标。
在限购方面，上海这次出台的《关于本市贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知〉的实施意见》（沪府办发〔2011〕6号）明确：自2月1日起，在本市已有1套住房的本市户籍居民家庭、能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）。
而对“在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、不能提供2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭”，则暂停在上海向其售房。违反规定购房的，不予办理房地产登记。
为落实差别化的住房信贷政策，上海此次对使用商业贷款和公积金贷款购买二套房的首付、利率要求均有明显提高。《实施意见》规定：对居民家庭贷款购买第二套住房的，首付款比例不得低于60％，贷款利率不得低于基准利率的1．1倍。对为改善居住条件购买第二套住房的，住房公积金个人贷款首付比例不低于60％，贷款利率不低于基准利率的1．1倍。
根据国务院部署，上海已于1月28日实施个人住房房产税试点。此次《实施意见》再次强调，“严格执行相关税收政策，积极稳妥推进房产税试点”，“要建立健全市与区县房产税试点工作机制，加强政策宣传和征收管理”。此外，对个人将购买不足5年的住房转手交易的，要全额征收营业税；要严格按照规定，根据不同的销售价格确定土地增值税预征率，做好土地增值税征收管理工作，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查；要严格执行个人转让房地产所得税征收政策。
供地方面，上海决定在住房用地年度供应计划中，单列保障性住房用地，明确供地规模、供地时序等内容，确保各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地年度供应总量的70％。同时，今年商品住房用地供应量原则上不低于前2年平均实际供应量。要严格查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25％以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。
保障房方面，此次《实施意见》再次提出，进一步完善“四位一体”的住房保障体系。具体而言，全年将开工建设和筹措保障性住房1500万平方米（约22万套），拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米（受益家庭约3．2万户），并规定新出让商品住房地块必须按不小于5％的比例配建保障性住房等。
同时，上海的《实施意见》还明确，将根据上海经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等，综合研究确定新建住房年度价格控制目标，并于今年3月底前向社会公布。
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